Информация

Решение Верховного суда: Определение N 5-АПГ16-30 от 29.06.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 5-АПГ16-30

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 29 июня 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы» на решение Московского городского суда от 23 ноября 2015 года об удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о ликвидации религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы», исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы» Ершова Ю.Л., Мелешко А.В Караханяна С.Г. и Султанова А.Р., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителей Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Борисовой С.К. и Мезенцевой М.А полагавших решение суда законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о ликвидации религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы», исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что данным религиозным

объединением допускались неоднократные и грубые нарушения

законодательства Российской Федерации.

Решением Московского городского суда от 23 ноября 2015 года заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве удовлетворено, религиозное объединение «Саентологическая церковь Москвы» ликвидировано, на общее собрание этого религиозного объединения возложена обязанность создать ликвидационную комиссию, установив срок ликвидации объединения шесть месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда; судом также постановлено исключить сведения о религиозном объединении «Саентологическая церковь Москвы» из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Религиозным объединением «Саентологическая церковь Москвы» в лице представителей Лычкина А.Ю., Султанова А.Р., Ершова Ю.Л. подана апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, и определяющий в связи с этим особенности гражданско-правового положения религиозных объединений, а именно, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями, обязывает религиозное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации общепринятые принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами религиозного объединения.

Так, в соответствии со статьями 8, 9, 10, 11, 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация должна действовать на основании устава, утверждаемого ее учредителями и отвечающего требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации необходимо указывать наименование,

место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае

принадлежности к существующей централизованной религиозной организации

ее наименование, цели, задачи и основные формы деятельности, порядок

создания и прекращения деятельности, структуру организации, ее органы

2

управления их формирование и компетенцию, источники образования денежных средств и иного имущества организации, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности, другие сведения относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации, в том числе, указывать полное наименование религиозной организации при осуществлении деятельности.

При этом анализ положений Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125 позволяет сделать вывод о том, что деятельность религиозной организации, образованной в целях совместного исповедания и распространения веры в установленном законом порядке и зарегистрированное в качестве юридического лица, как по содержанию, так и по последствиям, на наступление которых она рассчитана, отнюдь не ограничивается собственными (внутренними) нуждами некоммерческой организации, а затрагивает в целом публично-правовые интересы, права и свободы граждан.

Законодатель в связи с этим не исключает возможности отказа религиозной организации в государственной регистрации в случае, если цели и деятельность ее противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

Строгое следование религиозной организации требованиям закона обусловлено интересами общественной безопасности и общественного порядка; предотвращением действий, направленных на осуществление экстремистской деятельности; защитой прав и свобод других лиц, охраной здоровья и общего благосостояния, целями удовлетворения справедливых требований морали, имея ввиду, исключение фактов принуждения к разрушению семьи, посягательства на личность, права и свободы граждан нанесения установленного в соответствии с законом ущерба нравственности здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противозаконных действий, исключение фактов принуждения членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения, побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению других противоправных действий, с которыми законодатель связывает ликвидацию религиозной организации (пункт 2 статьи 14 названного выше Федерального закона от 26 сентября 1997 года№ 125-ФЗ).

Как видно из материалов дела, религиозным объединением «Саентологическая церковь Москвы», осуществляющим свою деятельность на территории Москвы с 25 января 1994 года (о чем имеется свидетельство № 438 Управления юстиции города Москвы и 29 октября 2002 года, запись о

з

религиозном объединении «Саентологическая церковь Москвы» в Едином государственный реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700374020, в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером 7711010052), требования законодательства Российской Федерации, касающиеся сферы его деятельности а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами религиозного объединения, систематически грубо нарушались.

Так, религиозным объединением «Саентологическая церковь Москвы» в Единый государственный реестр юридических лиц внесено наименование организации, отличное от наименования, указанного в Уставе; при этом в наименовании организации нет указания как на ее организационно-правовую форму, так и на ее вероисповедание; организация не прошла государственную перерегистрацию и действует на основании Устава, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации; в Уставе организации и в основах ее вероучения отсутствуют требования к наличию у ее членов и священнослужителей единого вероисповедания; в нарушение Устава общее собрание членов организации не собирается, вместо него собирается общее собрание участников; используемая организацией на официальных бланках и Интернет-сайте эмблема, не зарегистрирована в установленном порядке организация осуществляет уставную деятельность на территории города Санкт Петербурга, находящегося вне ее территориальной деятельности; расходование денежных средств на аренду нежилых помещений в городе Санкт-Петербурге не соответствует уставным целям и задачам организации; производятся иные расходы, не соответствующие целям и задачам организации; распространение веры осуществляется не участниками религиозной организации, а субъектами предпринимательской деятельности посредством заключения возмездных договоров поручения, за что объединению распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 30 ноября 2012 года № 5221 по результатам проведенной плановой документарной проверки было вынесено предупреждение, законность которого подтверждена решением Гагаринского районного суда города Москвы от 24 мая 2013 года вступившим в законную силу 20 августа 2013 года.

Впоследствии распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 30 июля 2014 года № 5473 объединению отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы по заявлению объединения от 3 июля 2014 года поводом для принятия которого, как это усматривается из уведомления заместителя начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве Г от 31 июля 2014 года №77/03-29368, явилось несоответствие Устава и других представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации фактической деятельности Саентологической церкви Москвы в полном объеме формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации и непризнание ее в качестве религиозной организации, препятствующие к его перерегистрации в качестве религиозного

4

объединения.

В частности, Саентологическая церковь Москвы, будучи по своему статусу местной религиозной организацией (на это прямо указывает ее наименование), пренебрегая требованиями пункта 3 статьи 8 Федерального закона 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», предъявляемых к статусу местной религиозной организации, в подпункте 6 пункта 4.3 Устава, предусмотрев возможность создания организацией филиалов и открытия представительств, религиозная организация, неправомерно расширила свою территориальную сферу деятельности.

Вопреки предписаниям статей 49 и 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязывающих религиозные организации осуществлять лишь те виды предпринимательской деятельности, которые предусмотрены их уставом и соответствующие целям для достижения которых созданы религиозные объединения, в подпункте 17 пункта 2.4 Устава религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы» указывается на осуществление данной организацией «предпринимательской деятельности», без конкретизации ее видов, чем допускается осуществление видов предпринимательской деятельности, не предусмотренных Уставом этой религиозной организации и не соответствующих целям и характеру ее деятельности.

Имели место быть нарушения требований пунктов 1 и 2 статьи 10 Федерального закона 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» относительно ее органов управления, порядка их формирования и компетенции. В частности, в соответствии с пунктом 2 протокола Общим собранием членов (участников) религиозной организации принято решение о подтверждении полномочий руководящих органов организации, а именно избрано Правление религиозной организации «Саентологическая церковь Москвы» в составе Н М М Лычкина А.Ю. Однако такой орган управления организации Уставом в новой редакции не предусмотрен. В то же время в силу пункта 43 Устава постоянно действующим коллегиальным органом управления организации является Совет. Вместе с тем этот новый руководящий орган управления организации, Общим собранием не сформирован. В протоколе Общего собрания членов (участников) организации от 1 июля 2014 № 28 отсутствуют сведения о времени проведения собрания и лицах, проводивших подсчет голосов. Между тем указание этих сведений в протоколе - обязательное требование подпункта 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации;

В представленных объединением на государственную регистрацию документах выявлены недостоверные сведения: Устав был заверен печатью с наименованием религиозной организации, отличным от наименования указанного на титульном листе Устава. На титульном листе сведений об основах вероучения и соответствующей ему практики, а также в списке членов

5

(участников) организации, представленных на государственную регистрацию отсутствовало наименование организации, представляющей данные сведения.

5 сентября 2014 года Объединение вновь обратилось в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с заявлением о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы.

7 октября 2014 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в удовлетворении данного заявления вновь отказано по мотивам невозможности отнесения Объединения к религиозным организациям.

Ставить под сомнение законность отказа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Саентологической церкви Москвы о несоответствии ее фактической деятельности в полном объеме формам и методам, сведения об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации, и невозможности отнесения к религиозным организациям, у суда нет оснований.

Все выводы Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве сделаны с учетом результатов правовой экспертизы и заключения Экспертного Совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 22 июля 2013 года № 35338, Согласно выводам экспертизы фактическая деятельность Саентологической церкви Москвы не соответствует в полном объеме формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации, и она не может быть отнесена к религиозным объединениям.

Решением Измайловского районного суда города Москвы от 1 июля 2015 года, и вступившим в силу 16 октября 2015 года, отказ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, признан законным.

Разрешая вопрос о законности отказа в перерегистрации Измайловский районный суд города Москвы, согласился с выводами экспертизы, указав в решении, что религиозное объединение «Саентологическая церковь Москвы фактически религиозную деятельность не осуществляет, его деятельность носит не религиозный, а социальный характер, и не соответствует в полном объеме формам и методам, сведениям об основах вероучения.

8 свете установленных судом обстоятельств, суд справедливо пришел к

выводу о неправомерности получения религиозным объединением

«Саентологическая церковь Москвы» от государства значительных

преференций в вопросе налогообложения и других сферах своей хозяйственной

деятельности.

Согласно статье 9 и 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской

Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных

б

объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Законом прямо запрещено распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Между тем ряд трудов Л.Рона Хаббарда, являющихся частью саентологического писания, лежащих в основе саентологической системы верований и философии, и распространяемых административным ответчиком признаны на основании решения Щелковского городского суда Московской области от 29 июня 2011 года, вступившего в законную силу 20 марта 2012 года, экстремистскими материалами, разжигающими религиозную рознь, и включены Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный список экстремистских материалов.

Поскольку такая деятельность религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы», со всей очевидностью, демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, создает угрозу публичному порядку и угрозу общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд первой инстанции, справедливо пришел к выводу о ликвидации религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы».

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям) (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного постановления, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного Российской Федерации, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену судебного решения в апелляционных жалобах не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Московского городского суда от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы» - без удовлетворения Председательствующий

Комментарии ()

    Судебная практика

    Судебная практика по статье 50 ГК РФ

    Информация о структуре кодекса

    Карта сайта